安全研究

國(guó)家發展改革委等部門(mén)關于整治虛拟貨币“挖礦”活動的通(tōng)知

發改運行〔2021〕1283号

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為(wèi)有效防範處置虛拟貨币“挖礦”活動盲目無序發展帶來的風險隐患，深入推進節能(néng)減排，助力如期實現碳達峰、碳中和目标，現就(jiù)整治虛拟貨币“挖礦”活動有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：
一(yī)、充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的重要意義
虛拟貨币“挖礦”活動指通(tōng)過專用“礦機(jī)”計算(suàn)生(shēng)産虛拟貨币的過程，能(néng)源消耗和碳排放(fàng)量大，對國(guó)民(mín)經濟貢獻度低(dī)，對産業(yè)發展、科技(jì)進步等帶動作用有限，加之虛拟貨币生(shēng)産、交易環節衍生(shēng)的風險越發突出，其盲目無序發展對推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發展和節能(néng)減排帶來不利影響。整治虛拟貨币“挖礦”活動對促進我國(guó)産業(yè)結構優化、推動節能(néng)減排、如期實現碳達峰、碳中和目标具有重要意義。各地區、各部門(mén)和有關企業(yè)要高(gāo)度重視，充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的必要性和重要性，切實把整治虛拟貨币“挖礦”活動作為(wèi)促進經濟社會(huì)高(gāo)質量發展的一(yī)項重要任務，進一(yī)步增強責任感和緊迫感，抓住關鍵環節，采取有效措施，全面整治虛拟貨币“挖礦”活動，确保取得實際成效。
二、總體要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，按照(zhào)“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路(lù)，充分發揮各地區、各部門(mén)合力，加強虛拟貨币“挖礦”活動上(shàng)下(xià)遊全産業(yè)鏈監管，嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目，加快存量項目有序退出，促進産業(yè)結構優化和助力碳達峰、碳中和目标如期實現。
（二）基本原則。
堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市(shì)縣落實的工(gōng)作機(jī)制。中央統籌全國(guó)虛拟貨币“挖礦”活動整治整體推進工(gōng)作；省級政府對本區域範圍的整治工(gōng)作負總責，并壓實市(shì)縣政府落實責任，按照(zhào)中央統一(yī)安排明确具體實施方案；市(shì)縣政府按照(zhào)中央部署和省級政府實施方案要求，細化落實舉措，保證落實到(dào)位。
堅持分類處理。區分虛拟貨币“挖礦”增量和存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發展虛拟貨币“挖礦”項目；加快有序退出存量項目，在保證平穩過渡的前提下(xià)，結合各地實際情況科學确定退出時間表和實施路(lù)徑。
堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進虛拟貨币“挖礦”活動整治工(gōng)作，嚴格執行有關法律法規和規章制度，嚴肅查處整治各地違規虛拟貨币“挖礦”活動。
堅持積極穩妥。在整治虛拟貨币“挖礦”活動推進過程中，要積極作為(wèi)、穩妥推進，既實現加快退出，又(yòu)妥善化解矛盾糾紛，确保社會(huì)穩定。
三、全面梳理排查虛拟貨币“挖礦”項目
（三）梳理排查存量項目。全面摸排本地已投産運行的虛拟貨币“挖礦”項目，建立項目清單，對在運的虛拟貨币“挖礦”項目逐一(yī)梳理所屬企業(yè)、規模、算(suàn)力、耗電(diàn)量等基礎數據，每周實時動态更新。對大數據産業(yè)園、高(gāo)技(jì)術(shù)園區内是否存在虛拟貨币“挖礦”活動進行全面排查，精準區分數據中心與虛拟貨币“礦場”，保證本地虛拟貨币“挖礦”排查工(gōng)作不留空白(bái)。
（四）梳理排查在建新增項目。在虛拟貨币“挖礦”項目前期工(gōng)作各個(gè)環節中加大排查力度，對正在建設或準備建設的虛拟貨币“挖礦”項目建立清單，逐一(yī)梳理所屬企業(yè)、規模、算(suàn)力、耗電(diàn)量、計劃投産時間等基礎信息。在節能(néng)審查、用電(diàn)報(bào)裝申請等環節加大甄别力度，保證梳理排查數據真實全面。
（五）加強異常用電(diàn)監測分析。進一(yī)步開(kāi)展并網發電(diàn)數據、異常用電(diàn)數據分析，運用技(jì)術(shù)手段監測監控，加強數據中心用電(diàn)大戶現場檢查。加大對除來水(shuǐ)、調度等系統原因以外的并網電(diàn)廠降負荷數據監控力度，防止公用并網電(diàn)廠拉專線直供虛拟貨币“挖礦”企業(yè)。對發現的非法供電(diàn)行為(wèi)，及時向有關監管部門(mén)報(bào)告。
四、嚴禁新增項目投資建設
（六）強化新增虛拟貨币“挖礦”項目能(néng)耗雙控約束。将嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目納入能(néng)耗雙控考核體系，嚴格落實地方政府能(néng)耗管控責任，對發現并查實新增虛拟貨币“挖礦”項目的地區，在能(néng)耗雙控考核中，按新增項目能(néng)耗量加倍計算(suàn)能(néng)源消費(fèi)量。
（七）将虛拟貨币“挖礦”活動列為(wèi)淘汰類産業(yè)。将“虛拟貨币‘挖礦’活動”增補列入《産業(yè)結構調整指導目錄（2019年(nián)本）》“淘汰類”。在增補列入前，将虛拟貨币“挖礦”項目視同淘汰類産業(yè)處理，按照(zhào)《國(guó)務院關于發布實施<促進産業(yè)結構調整暫行規定>的決定》（國(guó)發﹝2005﹞40号）有關規定禁止投資。
（八）嚴禁以數據中心名義開(kāi)展虛拟貨币“挖礦”活動。強化虛拟貨币“挖礦”活動監管調查，明确區分“挖礦”與區塊鏈、大數據、雲計算(suàn)等産業(yè)界限，引導相(xiàng)關企業(yè)發展資源消耗低(dī)、附加價值高(gāo)的高(gāo)技(jì)術(shù)産業(yè)，嚴禁利用數據中心開(kāi)展虛拟貨币“挖礦”活動，禁止以發展數字經濟、戰略性新興産業(yè)等名義宣傳、擴大虛拟貨币“挖礦”項目。
（九）加強數據中心類企業(yè)信用監管。對數據中心類企業(yè)開(kāi)展信用監管，實施信用承諾制，組織簽署信用承諾書，自(zì)主承諾不參與虛拟貨币“挖礦”活動。依托各級信用信息共享平台将企業(yè)承諾内容以及承諾履行情況納入信用記錄，作為(wèi)事(shì)中事(shì)後監管依據。對不履行承諾的企業(yè)依法實施限制。
（十）嚴格限制虛拟貨币“挖礦”企業(yè)用電(diàn)報(bào)裝和用能(néng)。禁止新增虛拟貨币“挖礦”項目報(bào)裝接電(diàn)，嚴格用電(diàn)報(bào)裝業(yè)務審核，不得以任何名義向虛拟貨币“挖礦”企業(yè)供電(diàn)，在辦申請的報(bào)裝項目一(yī)律停止辦理。嚴格落實電(diàn)力業(yè)務許可制度，嚴禁以網前供電(diàn)、拉專線等方式對新建虛拟貨币“挖礦”項目的企業(yè)供電(diàn)。加強用電(diàn)報(bào)裝業(yè)務監管，通(tōng)過“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”等方式開(kāi)展抽查核實。
（十一(yī)）嚴禁對新建虛拟貨币“挖礦”項目提供财稅金融支持。嚴禁地方政府、金融機(jī)構和非銀(yín)行支付機(jī)構等以财稅、金融等任何形式支持新建虛拟貨币“挖礦”項目。對政府主導的産業(yè)園區，不允許引入新的虛拟貨币“挖礦”項目。
五、加快存量項目有序退出
（十二）依法查處違法違規供電(diàn)行為(wèi)。加大行政執法工(gōng)作力度，堅決杜絕發電(diàn)企業(yè)特别是小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)企業(yè)向虛拟貨币“挖礦”項目網前供電(diàn)、專線直供電(diàn)等行為(wèi)。嚴禁虛拟貨币“挖礦”企業(yè)以任何形式發展自(zì)備電(diàn)廠供電(diàn)。暢通(tōng)12398能(néng)源監管投訴舉報(bào)熱線等各類渠道，嚴肅查處違法違規供電(diàn)行為(wèi)，并依法依規給予行政處罰。對已查實非法用電(diàn)的虛拟貨币“挖礦”企業(yè)依法采取停限電(diàn)措施。
（十三）實行差别電(diàn)價。将虛拟貨币“挖礦”項目納入差别電(diàn)價政策實施範圍，執行“淘汰類”企業(yè)電(diàn)價，加價标準為(wèi)每千瓦時0.30元，地方可根據實際情況進一(yī)步提高(gāo)加價标準。及時更新虛拟貨币“挖礦”項目名單，加強監督檢查，确保差别電(diàn)價政策嚴格執行到(dào)位，對虛拟貨币“挖礦”企業(yè)及時足額收取加價電(diàn)費(fèi)。
（十四）不允許虛拟貨币“挖礦”項目參與電(diàn)力市(shì)場。加強電(diàn)力市(shì)場秩序監管力度，對參與電(diàn)力市(shì)場的企業(yè)用戶加強甄别，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何名義參與電(diàn)力市(shì)場，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何方式享受電(diàn)力市(shì)場讓利。已進入電(diàn)力市(shì)場的虛拟貨币“挖礦”項目需限期退出。
（十五）停止對虛拟貨币“挖礦”項目的一(yī)切财稅支持。對地方政府已經給予稅費(fèi)、房租、水(shuǐ)電(diàn)費(fèi)等優惠政策的存量項目，要限期予以停止和取消。對虛拟貨币“挖礦”項目及其所在園區，不允許地方政府給予财政補貼和稅收優惠政策。
（十六）停止對虛拟貨币“挖礦”項目提供金融服務。禁止各金融機(jī)構、非銀(yín)行支付機(jī)構直接或間接為(wèi)虛拟貨币“挖礦”企業(yè)和項目提供金融服務和各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放(fàng)的貸款。嚴厲打擊各類以虛拟貨币“挖礦”名義開(kāi)展的非法集資和非法發行證券活動。
（十七）按照(zhào)《産業(yè)結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照(zhào)《産業(yè)結構調整指導目錄》有關規定，采取有力措施對存量虛拟貨币“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，要依據國(guó)家有關法律法規責令其停産或予以關閉。對違反規定者，依法追究相(xiàng)關責任。
六、保障措施
（十八）明确責任分工(gōng)。發展改革部門(mén)會(huì)同金融、能(néng)源、工(gōng)信、網信、财政、稅務、市(shì)場監管等部門(mén)統籌推進對“挖礦”活動的整治工(gōng)作。各地區要建立相(xiàng)應的協調推進機(jī)制，細化措施，确保任務落實到(dào)位。各地區、各有關部門(mén)要加強工(gōng)作協同和信息共享，按照(zhào)“中央統籌、省負總責、市(shì)縣落實”的原則，切實推動虛拟貨币“挖礦”活動整治工(gōng)作。
（十九）形成監管合力。金融管理部門(mén)、網信部門(mén)加強對相(xiàng)關主體的監測分析和穿透式監管，對虛拟加密資産大數據監測平台等識别出的礦場定位到(dào)IP地址、具體企業(yè)和物(wù)理住所，并加強與相(xiàng)關監管部門(mén)的信息共享交流和數據交叉驗證，形成全鏈條治理合力。能(néng)源監管機(jī)構要加大力度對違規供電(diàn)項目和存在電(diàn)力安全隐患項目進行查處，并對違反規定參與電(diàn)力市(shì)場交易的行為(wèi)進行監管。各地有關部門(mén)要建立聯合工(gōng)作機(jī)制，對虛拟貨币“挖礦”和交易環節進行全鏈條治理。各地要建立完善舉報(bào)平台，暢通(tōng)全社會(huì)對虛拟貨币“挖礦”項目的監督渠道。
（二十）強化督促落實。各地區要明确時間表、路(lù)線圖，建立工(gōng)作台賬，強化工(gōng)作落實，及時跟蹤分析涉及本地區的相(xiàng)關政策措施實施進展及成效，确保各項工(gōng)作措施做實做細、落實到(dào)位。國(guó)家相(xiàng)關部門(mén)要适時組織第三方機(jī)構對各地虛拟貨币“挖礦”項目清理退出情況開(kāi)展評估，并建立信息通(tōng)報(bào)機(jī)制，及時通(tōng)報(bào)各地工(gōng)作進展。

國(guó)家發展改革委

央 宣 傳 部

央 網 信 辦

工(gōng)業(yè)和信息化部

公  安  部

财  政  部

人 民(mín) 銀(yín) 行

稅 務 總 局

市(shì)場監管總局

銀(yín) 保 監 會(huì)

國(guó) 家 能(néng) 源 局

2021年(nián)9月(yuè)3日